Του Τάσου Σαπουνάκη
Οικονομολόγου, Συμβούλου Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Πολλές
αξιόλογες θεσμικές παρεμβάσεις που κατά καιρούς επιχειρήθηκαν στο πλαίσιο
βελτίωσης της λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης
δεν κατόρθωσαν να επιφέρουν μέχρι σήμερα στη χώρα μας τα επιθυμητά αποτελέσματα
εξ αιτίας της αδυναμίας ιεράρχησης των προτεραιοτήτων, της αλληλοεπικάλυψης των
αρμοδιοτήτων, αλλά κυρίως λόγω της απουσίας μιας κουλτούρας συνεργασίας μεταξύ
των εμπλεκομένων φορέων, παρότι η αναγκαιότητα των εννοιών του προγραμματισμού
και της στοχοθεσίας έχει θεσμικά αναγνωριστεί.
Πράγματι,
κυρίαρχη θέση στη σύγχρονη διοικητική επιστήμη και πρακτική κατέχει η έννοια
της οργάνωσης. Βασικά της στοιχεία είναι το όραμα (vision) και η αποστολή
(mission). Το δε μέσο για την πραγμάτωσή τους είναι ο προγραμματισμός
(planning). Ως βασική λειτουργία του management, ο προγραμματισμός θέτει τους
στόχους και προσδιορίζει τους τρόπους και τις ενέργειες μέσω των οποίων αυτοί
θα πραγματοποιηθούν.
Δεδομένου
λοιπόν ότι οι κοινωνικές και οικονομικές ανάγκες μιας σύγχρονης κοινωνίας, όπως
της ελληνικής, απαιτούν σύγχρονες μεθόδους παροχής υπηρεσιών, η εισαγωγή
βασικών αρχών του management στη Δημόσια Διοίκηση και Αυτοδιοίκηση θεωρήθηκε
αυτονόητη για τον κοινό νομοθέτη.
Έτσι
ο Προγραμματισμός και η Στοχοθεσία «εισέβαλαν» στη Δημόσια Διοίκηση και την
Αυτοδιοίκηση. Πιο συγκεκριμένα, με τους Ν. 3463/06 και 3852/10 ο
Προγραμματισμός (τον οποίο αρχικά συναντούμε στη ιστορία των διοικητικών
μεταρρυθμίσεων της χώρας ως «δημοκρατικό προγραμματισμό» με το ν.1622/86)
καθιερώνεται ως εργαλείο σχεδιασμού και ανάπτυξης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (α΄
και β΄ βαθμού) μέσω των πενταετών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων.
Μερικά
χρόνια νωρίτερα το όραμα για μια Διοίκηση με Στόχους επιχειρείται να γίνει
πραγματικότητα με το ν. 3230/04. Ωστόσο, τόσο ο Προγραμματισμός, όσο και η
Στοχοθεσία δεν εμπεδώθηκαν στη διοικητική φιλοσοφία και πρακτική της χώρας μας,
αν και διεθνώς αναγνωρίζεται η σχέση τους ως ουσιώδης όρος για την
αποτελεσματική λειτουργία και αναπτυξιακή προοπτική της Δημόσιας Διοίκησης.